市文化局党的群众路线教育实践活动整改方案

　　根据中央、省委和市委的统一部署，自开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，市文化广电新闻出版局党委通过广开言路、座谈调研、深挖自查、谈心谈话等方式，共征集到60条122条次的问题意见，其中“四风”方面34条95条次。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决的“三句话整改思路”和具体问题一步到位马上整改、难点问题快步推进限时整改、全局问题齐步跟进联动整改的“三步整改法”，局党委班子在前期梳理1批共10条立整立改举措的基础上，坚持聚焦“四风”不偏离，坚持真抓实干不松劲，坚持即知即改不停步，分类列出所有问题的整改清单，明确整改措施，落实整改责任，力求整改实效，努力让广大群众实实在在感受到教育实践活动的成效。具体整改内容如下：
　　一、认清大势，着力加强政风建设
　　1．进一步加强自身建设。强化纪律意识，坚持做到在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党委政府的各项决策部署，不折不扣地落实好中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委“25条意见”，进一步履行好“一岗双责”。强化理论武装，健全完善市文化广电新闻出版局党委中心组专题学习制度，党委班子成员日常学习制度，以集中学习、考察培训、读书活动等形式组织学习，年读书人均三十本以上。印发《习近平总书记关于文化方面的重要讲话和重要论述摘编》，组织全市文化系统党员干部掀起学习习近平总书记系列重要讲话精神的高潮。加强文化艺术领域理论知识学习，从7月31日开始，利用文化部专门的师资及平台，每月举办一次全市文化干部专业知识培训，邀请全国顶尖专家授课辅导，努力建设勤于学习、精通文化艺术的领导班子。每年组织政治理论学习研讨活动1次以上，学习心得交流4次以上。强化科学民主决策机制，按照“先民主后集中”原则进一步规范局党委会议事和决策程序。积极开展批评与自我批评，参考党的群众路线教育实践活动民主生活会的标准，每年召开1次高质量的民主生活会。建立和开展经常性的谈心交心制度，每年局班子成员之间、班子成员与分管的处室及联系单位的主要负责人至少谈心谈话1次。（牵头领导：钟世杰、陈子根、徐利华，责任处室：办公室、文艺处）
　　2．加强和改进调研工作。扭转政绩观存在的偏差，加强文化工作谋划研究，把住内在发展规律，不断提高对全市文化工作的宏观指导能力。建立健全班子成员调研常态化机制，建立局领导联系县（市）区和联系点制度，经常性深入基层开展调研和指导服务。对我市公共文化、文化产业、非物质文化遗产等专门制定调研计划，系统研究金华文化发展现状，存在的深层次问题和长远发展规划，研究制定出台相关的扶持政策。到基层调研坚持轻车从简，不搞层层陪同，随行处室同志一般不超过1人，调研单位陪同领导一般不超过1人，其他同志尽量减少。每年下基层调研时间一般不少于3个月，相对集中的蹲点调研时间不少于6天，每年至少牵头主持1项重点调研课题，完成1篇调研报告或理论文章。（牵头领导：局班子成员，责任处室：办公室、各业务处室）
　　3．大力精简文件简报会议。认真落实《关于进一步精简和规范文件简报的若干规定》、《金华市市直机关会议管理规定（试行）》。严格办文制度，规范行文程序、提高公文质量，坚持非行文不可才行文的原则，对可发可不发的公文坚决不发，减少例行性、事务性公文，争取发文数量同比压缩30%以上，压缩保留简报的期数，争取比上年压缩15%以上。严格办会制度，规范会议审批程序、从严控制规模、提高质量和效率，能不开的会议坚决不开，严控会议开支，开会数量同比压缩10%以上。提倡网络视频会议，严控规模性人员集中的会议。推行无会周、无会日制度，除每月初的局机关中层以上例会，每月第二周、每周二一般不以局名义召开全局性会议。除局长主持召开或授权召开的全局性重要会议，一般不要求各单位“一把手”参加。（牵头领导：徐利华，责任处室：办公室）
　　4．从严控制“三公”经费支出。认真落实《金华市落实〈党政机关国内公务接待管理办法〉实施办法》、《市直党政机关“三公”经费和会议费管理实施办法》等制度。建立健全公务支出公款消费预算制度、审计制度、公开制度，严控经费支出，年内按规定实现“三公”经费公开。坚持因事定人的原则，进一步规范因公出国（境）审批流程，加强因公出国（境）经费管理。规范公务接待行为，严禁超标准、超规格的公务接待。认真落实差旅费管理规定，严格控制公务差旅费支出。开展市直系统的“三公”经费以及办公用房清理的督查整改工作。（牵头领导：钟世杰、徐利华，责任处室：办公室）
　　5．健全工作落实机制。建立健全政策效能评估机制，探索实施第三方评估，对局出台的政策执行情况进行检查评估。进一步加大对市政府工作报告确定事项、市政府常务会议议定事项、市领导批示、人大代表建议及政协委员提案办理、重点项目和民生实事项目等工作事项落实的力度。修订完善《金华市文化广电新闻出版局督促检查工作制度》，健全对重点工作和重大事项的督促检查考核工作机制，努力做到落实责任抓督查，动态跟踪抓落实，进一步加大交办、督办力度，严格问责问效，确保各项决策部署落到实处。（牵头领导：徐利华，责任处室：办公室）
　　二、顺应形势，深入推进文化体制改革
　　6．加快推进行政审批制度改革。按照《金华市深化行政审批制度综合配套改革方案》、《金华市行政审批服务事项动态管理暂行办法》的要求，推进行政审批职能扁平化改革，理顺市、区两级行政审批管理体制，加大简政放权的力度，简化程序、提高效率，积极做好审批提速工作。加强审批事项下放后的监管工作，规范自由裁量权。（牵头领导：朱江龙，责任处室：审批处）
　　7．深入推进国有文艺院团改革。加大扶持力度，按要求完善院团的现代企业管理制度及运营机制，推动在保留浙江婺剧艺术研究院事业体制院团的基础上探索企业化管理。（牵头领导：王晓平、徐利华，责任处室：文艺处、办公室）
　　8．深入推进文化馆、图书馆改革。学习借鉴试点地市的做法和成功经验，会同机构编制、财政等部门开展专题调研，在充分论证、广泛征求意见及做细做实工作的基础上，建立完善文化事业单位法人治理结构，确保法人治理结构工作顺利推进。解放思想，打破束缚，破除老旧观念，勇于自我革新，建立完善符合我市实际的文化事业单位理事会制度，实现从直接管到间接管、从微观管到宏观管、从行政管到政策制度管的转变，发挥好理事会作用。开展有关市图书馆与市少儿图书馆整合的调研工作，制定出台《金华市文化馆、图书馆免费开放考核管理办法》，提高文化事业单位的运行效率。（牵头领导：钟世杰、陈子根、徐利华，责任处室：办公室、文艺处）
　　9．转变政府职能，逐步实现由“办文化”向“管文化”的转变。推进公共文化服务标准化、均等化，制定出台《金华市关于加强公共文化服务体系建设实施意见》。严格执行节俭办文化活动的要求，严控活动规模和经费开支，摒弃一味追求大场面、大舞美、大制作等浪费现象。积极扶持基层群众文化活动主体，开辟社区文化活动场地，办好“欢乐金华”百姓文化节等草根文化活动，最大限度地吸纳群众，推动群众文化活动全面开展。积极探索公共文化活动市场化运作的方式和途径，建立完善公共文化政府采购目录清单，制定出台《金华市公益性文化活动社会化运作管理办法》，推动建设以农村文化礼堂为载体的公共文化服务模式。（牵头领导：陈子根、宋春苗，责任处室：文艺处、广电处、新闻出版处）
　　三、集中攻坚，大力发展文化事业和文化产业
　　10．加快完成基础设施建设。按文化艺术中心二次装修工程建设计划，争取八月底前该建设项目全部完工并投入使用。加快名人馆立项和建设的进度，力争年内动工建设。（牵头领导：陈子根，责任处室：文艺处）
　　11．推动我市文化产业扶持政策尽快出台。推动文化与资本结合，文化与科技融合，培育新的文化业态。深入开展全市文化产业发展情况调研，加强沟通协调，联合市委宣传部、市财政、国土、规划等有关部门制定《市委、市政府关于进一步加快文化产业发展的实施意见》（征求意见稿），积极争取市相关领导重视，力争尽早出台。完成国家级文化产业示范区和示范基地申报工作，确保省级向国家级推荐名单各1家。推进市区网络文化企业做大做强，扶持1家企业上市。做好东阳横店影视文化实验区实体化运作，推进东阳文化产业全域化发展的服务工作。（牵头领导：朱江龙，责任处室：非遗与产业处）
　　12．推动金华婺文化“走出去”，提升婺文化的影响力和竞争软实力。加大对包括婺剧在内的婺文化的研究和传承保护政策的制定，让优秀的传统文化火起来传下去，走出去亮起来。以“秀风采、展魅力”为主题，与兄弟省市开展文化走亲（含展览、演出）50场。着力打造婺剧、非遗项目和民俗文化为我市三个重要交流品牌，积极做好文化部委派的品牌文化交流任务，积极拓展婺剧海外演出市场，年内在组织完成浙江婺剧艺术研究院赴台湾地区、美国、拉美进行文化交流的基础上，做好赴新加坡开展文化交流活动，进一步推动婺剧走向世界，为实现中国梦增添文化软实力。与外事部门合作，建立完善与友好城市文化交流长期交往机制，拓展与友好城市的文化交流。利用我市厚重的婺剧等非遗项目资源，探索非遗“走出去”商业化文化交流的途径，拓展海外文化市场。（牵头领导：王晓平、朱江龙、陈子根、徐利华，责任处室：非遗与产业处、文艺处、办公室）
　　13．加大非遗项目的保护工作。推进非遗保护工作，进一步加大对传承人、传承载体、项目保护等方面考核评比工作，在深入调研的基础上，推进制定出台《金华市非遗传承教学基地规范化建设指导意见》等政府层面系列非遗项目保护的政策措施。认真做好市区民族文化村传统文化资源的挖掘整理工作，推进美丽乡村建设中的非遗保护工作。积极申报非遗名录，年内完成省级以上名录不少于8个。加强传统戏剧保护，办好首届传统戏剧民营剧团表演赛；做好浙江省传统戏剧之乡的申报工作。（牵头领导：朱江龙，责任处室：非遗与产业处）
　　14．实施精品创作工程。围绕“五水共治”、“三改一拆”等市委、市政府中心工作，开展《金华市直文艺创作项目申报工作》，确定文学、视觉艺术、戏剧、曲艺、音乐、舞蹈等五大板块20个项目的申报工作，不断创造与时代同步的文艺精品。排婺剧现代戏1台，移植改编传统剧目《新虹霓关》，进一步打造新编剧《铁血红颜》，复排婺剧大戏或折子戏3-4个。（牵头领导：王晓平、陈子根，责任处室：文艺处）
　　四、顺势而为，全力办好文化惠民工程
　　15．健全全市农村应急广播体系建设。按照目标任务要求，争取年底前完成50%的村庄全覆盖。（牵头领导：宋春苗，责任处室：广电处）
　　16．深入开展送戏、送电影下乡活动。针对文化下乡过程中存在的供需脱节等形式主义问题，利用局网站、金华市非遗网、“欢乐金华”百姓文化节官方网，设置群众文化需求表达窗口，探索搭建公共文化需求表达平台，打通政府、团体、个人的沟通途径，形成基层文化需求表达、意见搜集和公共文化决策参与机制，创新“超市化”供给、“你点我播”菜单式服务模式，提高文化供给的针对性，做好与服务群众供需对接工作，进一步巩固文化阵地，满足老百姓的精神文化需求。（牵头领导：陈子根、宋春苗，责任处室：文艺处、广电处）
　　17．提升公共文化设施使用效益。提升中国婺剧院使用效益，年内完成大小剧场各50场的演出任务。发挥市非遗展示馆的展演功能，年内组织举办“婺风遗韵非遗展示活动”，完成12场、100个非遗项目、100名各级传承人参与的专场展演活动。深入开展美丽非遗百村文化礼堂行，组织完成9个县（市、区）及金华经济技术开发区的启动仪式，全市组织举办100场非遗精品演出。（牵头领导：王晓平、朱江龙、徐利华，责任处室：文艺处、非遗与产业处、办公室）
　　五、全面整改，注重解决群众反映的突出问题
　　18．局领导带头把攻坚克难和创新作为推动文化发展的重要动力。每位局领导要做到每年在分管领域至少打造1个工作创新亮点，摈弃安于现状、缺乏担当的享乐主义。（牵头领导：局班子成员，责任处室：办公室、各业务处室）
　　19．改进工作方法，积极破解农家书屋使用效益有待提高的难题。对全市农家书屋开放使用情况进行全面摸底，完善建立出版物需求反馈机制、图书流转机制和活动推广机制，逐步构建文化新闻出版部门、县级图书馆、乡镇文化站、农家书屋管理员四位一体的管理体系。推进“农家书屋课堂”创建，抓好资源整合（整合到农村文化礼堂），创新活动载体（举办农家书屋课堂现场会），加强队伍建设（举办管理员培训班），通过开展知识竞赛、征文活动、农村科普展览、送展览讲座等活动，推进农家书屋与文化礼堂、居家养老中心、村医务室的一体建设，探索农家书屋“一屋多用”的使用新路。建立完善农家书屋奖励政策。（牵头领导：宋春苗，责任处室：新闻出版处）
　　20．做好金华市印刷协会换届工作。取消由政府行政部门公职人员在内的名誉会长、顾问头衔，进一步厘清行政行业关系。制定专门计划对机关部门软件正版化工作情况在年底前作一次专项督查。（牵头领导：宋春苗，责任处室：新闻出版处）
　　21．加强干部人才队伍建设。严格执行人事相关规定制度要求，建立完善市直文化系统干部人才队伍建设的中长期规划及任职交流机制，建立后备干部队伍建设选拔培养考核机制，完善局管干部后备干部库。从全市文化长期繁荣发展出发，谋划文化人才培养方面的意见建议、规划和机制，为文化大市建设储备足够文化人才资源。计划举办两期市直文化系统领导干部培训班。组织各县（市、区）分管文化局长、文化科长的专业知识业务培训。（牵头领导：徐利华、陈子根，责任处室：办公室、文艺处）
　　22．加强资金使用管理。完善资金扶持政策办法，与相关部门及处室一起研究制定有关优秀人才的奖励政策。（牵头领导：徐利华，责任处室：办公室、各业务处室）
　　23．加大文化执法力度。突出对网吧、电子游戏、歌厅等文化市场的监管，开展“扫黄打非”专项整治工作，按照处罚事项清楚、适用法律法规准确、处罚规范的要求，建立和完善市文化行政综合执法支队处罚、法规处监督的工作机制。（牵头领导：朱江龙，责任处室：审批处、新闻出版处）
　　24．扎实推进党建工作。制定完善党建工作计划，实施计划，检查总结。建立定期上党课制度，班子成员给市直全体党员上党课1次以上。采用基于事实的决策方法，定期调查市直系统党建工作满意度、党员干部满意度，调查领导干部的思想状况，及时收集意见、分析问题、有针对地整改。切实重视基层党建工作，抓好基层党组织建设，配强配好基层班子，对一些到龄或战斗力不强的基层党组织领导班子进行调整。（牵头领导：徐利华，责任处室：局机关党委、局办公室）